Некоммерческие организации. НКО: их особенности и различия

В России существует порядка тридцати форм некоммерческих организаций (НКО). Часть из них обладает схожими функциями и отличается только названием. Основные виды НКО установлены Гражданским кодексом и Законом «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996. Есть и другие нормативные документы, определяющие порядок работы конкретных форм НКО. Расскажем обо всех видах в нашей статье.

Виды некоммерческих организаций

С 2008 г. для финансирования НКО президентом утверждены специальные гранты. За шесть лет их объем достиг 8 млрд. рублей. В основном их получали объединения, подконтрольные Общественной палате. Закон выделяет следующие основные формы НКО:

1. Общественные и религиозные объединения. Это общность граждан, созданная добровольно на основе общих интересов. Цель создания – удовлетворение духовных и нематериальных нужд.
2. Общины народов малой численности. Люди объединяются по территориальному признаку или кровному родству. Защищают свою культуру, уклад жизни, область обитания.
3. Общества казаков. Имеют цель сохранить традиции и культуру российского казачества. Члены НКО обязуются нести военную службу. Такие организации бывают хуторскими, городскими, юртовыми, окружными и войсковыми.
4. Фонды. Создаются для оказания социальной помощи в вопросах благотворительности, образования, культуры и т. д.
5. Корпорации. Служат для выполнения социальных и управленческих функций.
6. Компании. Оказывает услуги с использованием госимущества.
7. Некоммерческие партнерства (НП). Основаны на имущественных вкладах членов. Преследуют цели, направленные на достижение общественных благ.
8. Учреждения. Делятся на муниципальные, бюджетные, частные. Образовываются единственным учредителем.
9. Автономные организации (АНО). Создаются для оказания услуг по различным направлениям. Возможно изменение состава участников.
10. Ассоциации (союзы). Функционируют для защиты профессиональных интересов. Читайте также статью: → “ ».

Выбор вида НКО, постановка целей

Для создания НКО формируется инициативная группа. Нужно определиться, организация какого типа будет регистрироваться. Первостепенную роль в выборе играют поставленные задачи. Они бывают двух видов:

1. Внутренние – НКО создается в интересах ее членов, для их нужд и решения проблем (НП).
2. Внешние – деятельность ведется в интересах граждан, не являющихся участниками НКО (фонд, АНО).

Например, теннисный клуб, предоставляющий своим участникам теннисный корт и возможность бесплатно поиграть – внутренние цели, если при данной НКО будет организована школа юных теннисистов – внешние. При определении характера работы нужно учитывать существующие в данный момент интересы членов объединения и возможные перспективы.

Важным при выборе ОПФ является количество учредителей, возможность принятия новых членов, имущественные права участников.

Определиться с видом ОПФ создаваемой организации поможет таблица:

Форма НКО	Цели		Право управления		Имущественные права		Ответственность
	Внутренние	Внешние	Есть	Нет	Есть	Нет	Есть	Нет
Общественные	+	+	+			+		+
Фонды		+		+		+		+
Учреждения	+	+	+		+		+
Ассоциации	+	+	+			+	+
НП	+		+		+			+
АНО		+		+		+		+

Пример. Членство в клубе собаководов

Группа людей планирует создать клуб собаководов-любителей. Цель НКО – обмен опытом разведения пород, внедрение новых методик дрессировки, помощь в покупке животных, организация выставок.

На начальном этапе следует установить, будет ли НКО иметь членов или нет. Для деятельности данного клуба больше подходит членство, т. к. для участников можно создать более благоприятные условия по сравнению с посторонними лицами. Например, льготы на приобретение пород, кормов и т. д.

Устанавливая привилегии для участников, клуб привлечет новых членов, соответственно его популярность возрастет, и сумма взносов увеличится.
В качестве ОПФ для данного направления деятельности больше всего подойдет общественная организация либо НП.

Особенности НКО, их отличие от коммерческих организаций

НКО имеют некоторые особенности, отличающие их от коммерческих структур:

1. Ограниченная правоспособность. Объединения могут функционировать только в тех направлениях, которые указаны в их учредительных документах и соответствующих законах.
2. Работа в интересах общества. НКО не ставит перед собой задачу получить прибыль.
3. Ведение предпринимательства. Коммерцией НКО может заниматься только в рамках достижения уставных целей. Прибыль членам не раздается.
4. Большой выбор организационно-правовых форм (ОПФ). При создании НКО выбирается подходящая для конкретных задач ОПФ в соответствии с законом.
5. Не признаются банкротом (кроме фондов и кооперативов). При появлении задолженности перед кредиторами суд не может объявить организацию несостоятельной. НКО может ликвидироваться, а имущество использоваться для покрытия долга.
6. Финансирование. НКО получает активы от участников, а также пожертвования, добровольные вклады, гранты от государства и т. д.

Свои особенности имеет каждая ОПФ НКО. Например, члены кооперативов вправе делить доходы между собой.

Преимущества и недостатки разных видов НКО

Каждая из ОПФ некоммерческих объединений имеет свои достоинства и отрицательные стороны. Они отражены в таблице.

Вид НКО	Плюсы	Минусы
Потребкооператив	Распределение выручки; Стабильность торговли; Господдержка;	Ответственность за долги; Сложный документооборот; Необходимость дополнительных вложений в случае убытков.
НП	Сохранность прав на имущество; Нет ответственности за кредиторку; Свобода выбора организационной структуры.	Прибыль не распределяется; Разработка документации.
Ассоциация	Преобразование в товарищество; Безвозмездное пользование услугами участниками.	Ответственность бывших членов по долгам сохраняется в течение 2 лет.
Фонд	Предпринимательство; Неограниченное число учредителей; Отсутствие ответственности по долгам; Имеет собственное имущество.	Ежегодная публичная отчетность; Возможность признания банкротом; Не преобразовываются.
Религиозные объединения	Не имеют материальных прав	Не отвечают по долгам.
Учреждения	Оказание услуг за плату.	Отвечает перед кредиторами; Имуществом распоряжается собственник
Общественные организации	Не отвечают по задолженности; Допускается предпринимательство; Свобода в выборе целей, методов работы.	Члены не претендуют на переданные активы и взносы

Унитарные НКО, т. е. не имеющие членов, обладают преимуществом быстро решать возникающие трудности. К недостаткам относится проблема в принятии окончательных решений при большом количестве учредителей.

Пример. Недостаток унитарной НКО

Восемь человек создали благотворительную организацию «Помощь» во главе с Советом учредителей. НКО успешно работала, но часть учредителей переехала, некоторые отошли от дел. Остался один управляющий. Возникла необходимость внести в Устав поправки. Принять решение без голосования нельзя. Остальных учредителей собрать невозможно.

В данном примере теряется время и может закрыться сама организация. При выборе ОПФ следует быть уверенным в серьезности намерений партнеров. Недостатками всех форм НКО являются:

• Соответствие деятельности утвержденным в Уставе целям;
• Сложный процесс регистрации;
• Специфика оформления учредительных бумаг с учетом рабочих задач;
• Ответственность заявителя за представленную в документах информацию;
• Отказ в регистрации при малейшей неточности в бумагах;
• Длительная проверка документов Минюстом;
• Невозможность распределения прибыли.

Достоинства:

• Ведение предпринимательства совместно с социальной работой;
• Могут не иметь активов;
• Отсутствие ответственности участников по обязательствам;
• Упрощенная отчетность;
• Целевые суммы не подлежат налогообложению;
• Наследуемое имущество не облагается налогом на прибыль.

Различия основных форм НКО

В таблице представлены различия основных форм НКО.

Показатель	НП	АНО	Частное учреждение	Фонд	Общественная организация	Ассоциация
Учредители	Физические и (или) юрлица		Гражданин или юрлицо	Граждане и (или) юрлица	Не менее 3 физлиц	Любые юрлица
Членство	Есть	нет			Есть
Предпринимательство	Разрешено					Нет
Ответственность	Нет		Есть	Нет		Есть
Публикация в СМИ	Нет			Есть	Нет

Цели создания разных форм

• Фонды – формирование имущества за счет добровольных вкладов и применение его для общественных нужд. Не имеют членов. Могут заниматься предпринимательством для достижения целей.
• Ассоциации – защита интересов участников на основании договора. Их создают коммерческие структуры для организации управления предпринимательством.
• Общественные организации – совместная работа для достижения поставленных задач. Создаются инициативной группой от 10 человек, которых объединяют общие интересы.
• Религиозные объединения – исповедание и приобщение граждан к вере, богослужения, обряды, обучение религии.
• Потребкооператив – улучшение имущественного положения членов, обеспечение их товарами, услугами с помощью объединения взносов. При выходе из членства человек получает свой пай.
• Учреждения – выполнение культурных, социальных, управленческих, прочих задач некоммерческого плана. Средства вносит учредитель.
• АНО – оказание образовательных, медицинских, спортивных и прочих услуг.
• НП – достижение социального благополучия во всех сферах жизни: здравоохранении, культуре, искусстве, спорте. Данная форма подходит для оказания различных видов услуг.
• Общины малочисленных народов создают граждане в добровольном порядке. В них должно состоять не менее трех членов. Объединяются люди на основе общих интересов, территории проживания, традиций, промыслов с целью сохранить свой быт, культуру, принципы хозяйствования. Данные НКО могут заниматься коммерцией для выполнения поставленных задач. При выходе из общины гражданин имеет имущественные права.

Налогообложение и бухгалтерская отчетность

Если общественное объединение не имеет коммерческой деятельности и облагаемых налогами активов, она отчитывается перед налоговой единожды в год.

Представляет баланс, форму 2 и отчет о целевом расходовании средств. Во внебюджетные фонд НКО сдают отчеты ежеквартально. В пенсионный – форму РСВ-1, в соцстрах – 4-ФСС. НКО отчитываются по следующим налогам: НДС, прибыль, имущество, земля, транспорт. Бухгалтерские формы 1 и 2 сдаются также в Росстат по итогам года. НКО, применяющие УСН, ежегодно сдают декларацию по единому налогу.

Для всех некоммерческих структур обязательным является представление сведений о среднесписочном количестве работников и справок о доходах, при выплате заработка. Эти документы передаются в налоговую по итогам года.

• Потребительский кооператив. Занимается предпринимательством. Сдает отчетность в полном объеме ежеквартально. Льгот не имеет. Правление НКО отвечает за представленную в налоговую информацию и за данные, публикуемые в СМИ. Годовой отчет перед представлением подлежит проверке ревизионной комиссией НКО.
• Религиозные объединения. Не платят НДФЛ. При получении денег и имущества за рубежом, НКО данной формы должны учитывать эти поступления отдельно от прочих. Организации должны представлять в Минюст сведения по итогам работы. Те же данные НКО обязана опубликовать. Отчет представляют до 15 апреля.
• Учет в НП не предусматривает льгот и ведется практически по тем же требованиям, что и в коммерческих компаниях.
• Фонды. Необходим учет источников поступления средств. Отчеты по бухгалтерии и налогам представляются в общем порядке.
• Ассоциации. Бухучет ведется по смете. Она составляется на год, содержит план расходования и поступления денег.
• Казачьи объединения представляют в Минюст сведения о своей численности. Годовой отчет составляет Атаман.

Для всех видов НКО средства, полученные для решения уставных задач, налогом на прибыль не облагаются. Средства, поступление которых имеет целевое назначение и не связано с продажей товара, выполнением работ или услуг НДС не облагаются.
От НДФЛ освобождаются выплаты на обслуживание инвалидов.

Рубрика “Вопросы и ответы”

Вопрос №1.
В чем заключается особенность формирования АНО?

Характерной особенностью АНО является то, что сотрудники не могут составлять более 1/3 всех членов управляющего органа.

Вопрос №2.
Какие НКО освобождены от уплаты НДС?

От уплаты НДС освобождаются объединения инвалидов, унитарные предприятия при учреждениях здравоохранения и соцзащиты, организации, в штате которых инвалидов более 50%.

Вопрос №3.
Что представляет собой реестр нежелательных НКО?

В мае 2015 года президент подписал Закон о нежелательных организациях. К ним причисляют иностранные неправительственные НКО, представляющие угрозу Конституции, обороноспособности и безопасности РФ.

Вопрос №4.
Какую отчетность представляют НКО в Минюст?

В Минюст ежегодно сдаются сведения о работе НКО, составе руководства, поступлениях от зарубежных источников.

Вопрос №5.
Как отчитываются по итогам года политические партии?

Партии в течение 30 дней после окончания квартала подают в Центральную избирательную комиссию сведения о поступлении и расходе средств, сводный отчет сдается до 1 апреля следующего года.

Итак, существует большое количество видов НКО. При выборе подходящей формы следует учитывать цели создания организации и иные особенности, установленные законодательством для каждой ОПФ.

В соответствии со ст.50 Гражданского кодекса все юридические лица в РФ подразделяются на и некоммерческие.

Цель коммерческих организаций – получение прибыли и ее распределение между всеми участниками.

Перечень видов коммерческих организаций является закрытым. К ним относятся:

1) хозяйственные общества и товарищества;

2) унитарные, государственные ;

3) кооперативы производственные.

Некоммерческие организации создаются Некоммерческие организации не ставят цели извлечения прибыли. Они имеют право на осуществление но прибыль нельзя распределять между участниками, она расходуется в соответствии с целями, для которых организация создавалась. В ходе создания некоммерческой организации должен быть обязательно сформирован банковский счет, смета и личный баланс. Перечень указанных в кодексе некоммерческих организаций исчерпывающим не является.

Так какие же юридические лица к некоммерческим организациям относятся?

К некоммерческим организациям относятся:

1) Религиозные, общественные организации и объединения.

Осуществляют деятельность в соответствии с целями, для которых они созданы. Участники не отвечают по обязательствам организаций, а те в свою очередь по обязательствам членов;

2) Некоммерческие партнерства – учрежденные гражданами либо юр. лицами и основанные на принципе членства некоммерческие организации, для содействия членам организации в осуществлении деятельности, которая направлена на достижения поставленных целей;

3) Формой некоммерческой организации является также учреждение – это организация, финансируемая собственником, которая создана для осуществления управленческих и других функций некоммерческого характера. При недостаточности имущества учреждения собственник несет по обязательствам субсидиарную ответственность.

4) Автономные некоммерческие организации. Они создаются для предоставления услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения, спорта, иных услуг на основе имущественных взносов.

5) К некоммерческим организациям относятся разного рода фонды. Фонд – это организация, которая не имеет членства, преследующая благотворительные, социальные, культурные цели и созданная на основе имущественных взносов. Она вправе заниматься для достижения целей создания предпринимательской деятельностью.

6) Ассоциации и союзы. Они создаются коммерческими организациями в целях координации предпринимательской деятельности и защиты имущественных интересов.

7) К некоммерческим организациям относятся еще потребительские кооперативы – объединения (добровольные) граждан и юридических лиц, созданные для удовлетворения материальны и других потребностей на основе объединения паевых имущественных взносов.

Каждая из форм некоммерческой организации имеет свои особенности, отвечающие целям ее создания.

Создание некоммерческой организации.

В течении 2-х месяцев происходит регистрация. Необходимо для регистрации подготовить документацию:

Сведения об адресе местонахождения;

Заявление о регистрации, нотариально заверенное;

Учредительные документы;

Решение о создании некоммерческой организации;

Госпошлины.

Некоммерческая организация создана с момента государственной регистрации, после чего может осуществлять свою деятельность. Срок деятельности у такой организации отсутствует, поэтому она может не осуществлять перерегистрацию. В случае ликвидации некоммерческой организации, производятся выплаты всем кредиторам, а оставшиеся средства расходуется на цели, ради которых организация создавалась.

Некоммерческое
организационное подразделение при
государстве – НКОП
при государстве,
имеет в качестве основной цели своей
деятельности, развитие и
увеличение положительной
энергетики направленной
на достижение общепринятых, общественных
благ. НКОП при государстве создаваться
для достижения общедоступных социальных,
благотворительных, культурных,
образовательных, оздоровительных,
политических, научных и управленческих
целей, в сферах охраны здоровья граждан,
развития физической культуры и спорта,
удовлетворения духовных и иных
нематериальных и материальных потребностей
граждан, защиты прав, законных интересов
граждан и организаций, разрешения споров
и конфликтов, оказания юридической
помощи, а также в иных целях, направленных
на достижение общественных благ.
Некоммерческие организационные
подразделения не вправе
заниматься предпринимательской деятельностью,
даже если данная деятельность направлена
на достижение целей организации, тем
самым исключаем факт коррупции и
мошенничества, со стороны лиц уполномоченным
в данной юрисдикции [назначенных физ.
лиц на данные пост].

1. Основы функционирования некоммерческих организаций.

Некоммерческие
организации (НКО) представляют собой
организации, созданные с целью производства
товаров и услуг. Статус НКО не позволяет
им служить источником прибыли для их
учредителей. Так, в Гражданском кодексе
РФ некоммерческая организация определяется
как организация, не имеющая извлечение
прибыли в качестве основной цели своей
деятельности и не распределяющая
полученную прибыль между участниками.
Некоммерческие организации создаются
для достижения социальных, благотворительных,
образовательных, научных и управленческих
целей, а также иных целей.

Организационно-правовыми
формами некоммерческих организаций
являются:

учреждение;

общественная
организация (объединение);

потребительский
кооператив;

некоммерческое
партнерство;

автономная
некоммерческая организация;

объединение
юридических лиц (ассоциация и союз).

Федеральный
закон от 12 ноября 1996 г. «О некоммерческих
организациях» применяется по отношению
ко всем некоммерческим организациям,
созданным или создаваемым на территории
РФ постольку, поскольку иное не установлено
иными федеральными законами. Этим
федеральным законом определены формы
НКО.

Федеральный
закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных
объединениях» определяет общественное
объединениекак «добровольное, самоуправляемое,
некоммерческое формирование, созданное
по инициативе граждан, объединившихся
на основе общности интересов для
реализации общих целей, указанных в
уставе общественного объединения», и
приводит ее следующие организационно-правовые
формы:

общественная
организация;

общественное
движение;

общественный
фонд;

общественное
учреждение;

орган
общественной самодеятельности;

Учредительными
документами НКО являются:

устав,
утвержденный учредителями (участниками,
собственником имущества) для общественной
организации (объединения), фонда,
некоммерческого партнерства, частного
учреждения и автономной некоммерческой
организации;

учредительный
договор, заключенный их членами, и устав,
утвержденный ими, для ассоциации или
союза.

Для
регистрации некоммерческой организации
при ее создании в уполномоченный орган
или его территориальный орган
представляются:

заявление;

учредительные
документы;

решение
о создании организации;

сведения
об учредителях;

документ
об уплате государственной пошлины.

Исполнительный
орган НКО может быть коллегиальным и
(или) единоличным. Высшими органами
управления НКО в соответствии с их
учредительными документами являются:

коллегиальный
высший орган управления для автономной
НКО;

общее
собрание членов для некоммерческого
партнерства, ассоциации (союза).

К
компетенции органов управления НКО
относятся:

изменение
устава;

образование
исполнительных органов;

утверждение
годового отчета, бухгалтерского баланса,
финансового плана.

Особенностью
иностранной некоммерческой
неправительственной организации
является то, что она создана за пределами
территории РФ в соответствии с
законодательством иностранного
государства, и ее учредителями
(участниками) не являются государственные
органы.

Среди
НКО выделяются также автономные, частные,
бюджетные учреждения.

Частным
учреждением признается некоммерческая
организация, созданная собственником
(гражданином или юридическим лицом) для
осуществления управленческих,
социально-культурных или иных функций
некоммерческого характера.

Особенности
правового положения бюджетных учреждений
определены Бюджетным кодексом РФ. Так,
ст. 161 Бюджетного кодекса определяет,
что бюджетное учреждение осуществляет
операции по расходованию бюджетных
средств в соответствии с бюджетной
сметой, оно не имеет права получать
кредиты (займы), самостоятельно выступает
в суде в качестве ответчика по своим
денежным обязательствам, обеспечивает
исполнение своих денежных обязательств,
указанных в исполнительном документе,
в пределах доведенных ему лимитов
бюджетных обязательств.

В
целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств за счет перехода к
финансовому обеспечению государственных
услуг на основе государственного задания
и принципов нормативно-подушевого
финансирования идет процесс реорганизации
бюджетных учреждений в автономные
учреждения.

В
соответствии с Федеральным законом от
3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных
учреждениях» автономные учреждения
могут быть созданы путем их учреждения
или изменения типа существующего
государственного или муниципального
учреждения. Автономным учреждением
признается некоммерческая организация,
созданная Российской Федерацией,
субъектом РФ или муниципальным
образованием для выполнения работ,
оказания услуг в целях осуществления
предусмотренных законодательством РФ
полномочий органов государственной
власти, полномочий органов местного
самоуправления в сферах науки, образования,
здравоохранения, культуры, социальной
защиты, занятости населения, физической
культуры и спорта. Доходы автономного
учреждения поступают в его самостоятельное
распоряжение, и используются им для
достижения целей, ради которых оно
создано.

Некоммерческая организация

Некоммерческие организации отличаются от коммерческих целями своей деятельности.

Определение некоммерческих организаций дано в ст. 50 ГК РФ. Они рассматриваются как организации, не преследующие извлечение прибыли в качестве цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками
.

Организационной-правовые формы некоммерческих организаций

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке.

В ГК РФ (ст. 116-121) предусмотрены следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций:

§ потребительские кооперативы;

§ общественные и религиозные организации;

§ учреждения;

§ объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Потребительские кооперативы

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов
. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово «кооператив» или слова «потребительский союз» либо «потребительское общество» (ст. 116 ГК РФ). Отличие потребительского кооператива от производственного заключается в том, что он не является коммерческой организацией, хотя при определенных условиях может иметь характерные для нее признаки.

Общественные и религиозные организации (объединения)

Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные образования граждан, в установленном законом порядке объединившиеся на основе общности их интересов
для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные и религиозные организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Такие объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Общественные организации создаются по инициативе их учредителей – не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица – общественные объединения.

Фонды

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов
и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (ст. 118-119 ГК РФ).

Имущество, переданное фонду его учредителями, считается собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам фонда. Фонд вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Учреждение

Учреждение – это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (ст. 120 ГК РФ).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п. 2 ст. 120 ГК РФ). Учреждение полностью или частично финансируется собственником. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

Объединения юридических лиц – это ассоциации и союзы, которые создаются в целях:

§ координации предпринимательской деятельности коммерческих организаций;

§ защиты общих имущественных интересов коммерческих организаций;

§ координации защиты интересов.

Учредительными документами ассоциаций (союзов) являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав. Члены ассоциаций (союзов) сохраняют свою самостоятельность и право юридического лица (ст. 121-123 ГК РФ).

Особенности некоммерческих организаций

В федеральном законе Российской Федерации № 7-ФЗ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» определено, что некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей
, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на приобретение общественных благ. Закон имеет общее значение и распространяется на все формы некоммерческих организаций (исключение составляют потребительские кооперативы и частично религиозные организации).

Некоммерческие организации могут быть созданы только в определенных организационно-правовых формах, предусмотренных действующим законодательством. Таких форм установлено более двух десятков (рис. 7.1).

Отличительными особенностями
некоммерческих организаций являются их бесприбыльная деятельность, ориентация на социальный эффект, необязательность принятия формы юридического лица, ограничения впроцедуре банкротства

.

Некоммерческие организации функционируют (так же, как и коммерческие) в качестве юридически независимых и хозяйственно-самостоятельных субъектов. Они имеют в своем хозяйственном ведении имущество. Материальную базу некоммерческих организаций могут формировать членские взносы (потребительские кооперативы), носящие регулярный характер, также возможны и добровольные взносы в виде пожертвований, грантов и т. п. Любая некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся в ее собственности. Однако деятельность некоммерческих организаций направлена не на максимизацию прибыли от использования имущества, а на реализацию общественной миссии, достижение тех или иных общественных целей, выраженных в программах и проектах.

В то же время не все формы некоммерческих организаций соответствуют такому критерию, как «нераспределение прибыли между участниками».

Например, потребительские кооперативы, относимые ГК РФ к некоммерческим организациям, могут распределять полученные отпредпринимательской деятельности
доходы между своими членами
. В связи с этим на потребительские кооперативы не распространяется пункт 3 ст. 1 федерального закона «О некоммерческих организациях», а их деятельность помимо ГК регламентируется рядом специальных законов (закон РФ от 19 июня 1992 г. «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», законом РФ от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации», законом РФ от 15 июня 1996 г. «О товариществах собственников жилья» и др.).

Законодательно некоммерческим организациям разрешено заниматься предпринимательской деятельностью, если доходы от этой деятельности направляются на достижение целей, ради которых они созданы.

Данная деятельность для многих некоммерческих организаций является вынужденной и осуществляется для поддержания нормальных условий работы. При необходимости расширения предпринимательской деятельности некоммерческие организации вправе быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, цели которых могут вовсе не соответствовать целям некоммерческих организаций.

Существенным отличием некоммерческих организаций от коммерческих является возможность
ихфункционирования без государственной регистрации
. Законодательство РФ о некоммерческих организациях допускает существование без государственной регистрации некоторых разновидностей общественных организаций, учреждений, движений, фондов и органов общественной самодеятельности. В данном случае организации функционируют не имея прав юридического лица и не являясь субъектами гражданских правоотношений (не могут иметь в собственности или в оперативном управлении имущество, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь счета в банках, печать и т. п.).

В отличие от коммерческих организаций не ко всем некоммерческим организациям может быть применена процедура банкротства. Так, в федеральном законе № 127-ФЗ от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» оговорено, что действие данного закона не распространяется на учреждения, политические партии и религиозные организации. Особенность ликвидации некоммерческих организаций заключается в отсутствии механизма раздела имущества.

Несмотря на то, что некоммерческие организации создаются на неопределенный срок, федеральный закон «О некоммерческих организациях» допускает возможность создания организации с ограниченным сроком действия
, необходимым для достижения поставленных целей.

В остальном к некоммерческим организациям предъявляются те же требования, что и к коммерческим, например, получение лицензии для осуществления некоторых видов деятельности. Действие федерального закона № 128-ФЗ от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» в полной мере распространяется и на некоммерческие организации.

Различия
между формами некоммерческих организаций
определяются в Российском
законодательствеболее широким набором
признаков по сравнению с коммерческими
организациями. К числу этих признаклв
относится характер

целей
деятельности организации,

имущественные
права учредителей,

состав
учредителей,

наличие
или отсутствие членства в организации.

Запрет
на распределение прибыли является
единым для всех форм некоммерческих
организаций. Вместе с тем законодательство
в странах с рыночной экономикой обычно
содержит позитивные характеристики
возможных целей создания и деятельности
данного предприятия. В европейском и
американском законодательстве проводятся
различия между тремя типами целей, а
именно принесение пользы обществу и
обеспечения общественых интересов,
принесение пользы своим членам и
одеспечение взаимной выгоды, религиозные
цели.

К
числу целей

или направлений
деятельности
,
которые рассматриваются в качестве
приносящих пользу обществу, как правило,
относят следующие: здравоохранение,
образование, наука, культура, искусство,
просветительство, защита оруж.среды,
защита прав человека.

Организации,
цели создания которых связанны с
обеспечением
интересов

членов этих организаций являются
следующие: профессиональные союзы и
общества, ассоциации предпринимателей,
торговые ассоциации и палаты, клубы,
союзы ветеранов и т.д.

Согласно
Российскому законодательству
некоммерческие организации могут
создаваться для достижения социальных,
благотворительных, культурных, а также
образовательных, научных и управленческих
целей, целях охраны здоровья, развития
физкультуры и спорта. Удовлетворения
духовных и иных нематериальных
потребностей граждан, защиты прав и
законных интересов, оказания юридической
помощи, а также в иных целях, напрвленных
на достижение общественной пользы. К
некоммерческим организациям отнрсятся
следующие:

потребительский
кооператив

общественная
или религиозная организация

Некоммерческое
партнерство

автономные
некоммерческие организации

учреждения

Гос.
корпорация

объединения
юридических лиц в ассоциации или союзы.

Данный
перечень форм некоммерческих организаций
не является исчерпывающим и может
дополняться федеральными законами.

Потребительский
кооператив



– добровольное объединение граждан и
юридических лиц на основе членства с
целью удовлетворения материальных и
иных потребностей своих участников.
Создание потребительского кооператива
осуществлятся путем объединения
имущественных паевых взносов его членов.
Члены данного кооператива несут
субсидарную ответственность по его
обязательствам.

Общественные
и религиозные организации



являются добровольными объединениями
граждан на основе общности их интересов
и для удовлетворения духовных или иных
материальных потребностей. Члены
общественых и религиозных организаций
не сохраняют прав на имущество,
передаваемое этим организациям, в том
числе и на членские взносы. Они не
отвечают по обязательствам общественных
и религиозных организаций, в которых
участвуют в качествеих членов. В свою
очередь организации не отвечают по
обязательствам своих членов.

Некоммерческое
партнерство



– это организация, созданная для содействия
ее членам в достижении целей, не связанных
с извлечением прибыли. Имущество,
передаваемое некоммерческому партнерству
его членами является собственнгстью
партнерства. Слены партнерства не
отвечают по его обязательствам, а
партнерство не отвечает по обязательствам
своих членов. Главной особенностью этой
формы по сравнению с другими формами
некоммерческих организаций состоит в
том, что при выходе из партнерства или
ликвидации организации бывший ее член
может получить часть имущества в пределах
стоимости имущества, внесенного им при
вступлении в данное партнерство.

Фонд


используется
для различных значений. Фонд как форма
некоммерческой организации создается
на основе добровольных имущественных
взносов и преследует социальные,
благотворительные, культурные,
образовательные, научные, спортивные
и иные общественно-полезные цели. Фонд
– это организация, не имеющая членства.
Учредители фонда утрачивают свои права
на переданное имуществ и имущество
принадлежит самому фонду. Учредители
не отвечают по обязательствам созданного
ими фонда, а фонд не отвечает по
обязательствам своихучредителей. В
целях конроля за деятельностью фонда
в нем должен быть создан попечительский
совет, осуществляющий надзор за его
деятельностью, пинятие другими орагнами
фонда различных решений и обеспечением
их исполнения, использованием средств
фонда и соблюдением фондом законодательства.
При этом попечительский совет осуществляет
свою деятельность на общественных
началах, т.е. безвоздмездно.

Автономная
некоммерческая организация


учреждается
гражданами или юридическими лицами на
основе добровольных имущеатвенных
взносов в целях предоставления услуг
в области образования, здравоохранения,
культуры, науки, права, физкультуры и
спорта, а также иных услуг. Данная
организация не имеет членства. Учредители
автономной некоммерческой организации
не сохраняют прав на имущество, переданные
ими в собственность данной организации.
Учредители не отвечают по обязательствам
автономной некомперческой организации,
она же в свое время не отвечает по
обязательствам своих учредителей.
Виесте с тем, учредители осуществляют
надзор за деятельностью данной организации
в порядке предусмотренном уставными
документами. При этом такая организация
должна иметь высший коллегиальный орган
управления. Формв фонда и автономной
неклммерческой организаци очень близки.
Различие состоит в целях создания и в
порядке управления. Автономная
некоммерческая организация создается
с целью предоставления услуг в области
образования, здравоохранения, науки и
т.д. Цели создания фонда являются более
общими: социальные, благотворительные,
культурные и иныз общественно полезные
цели. Функциональнвя роль фондов в
странах с рыночной экномикой состоит
в том, чтобы аккомулировать денежные
средства и распределять их, предоставляя
субсидии, шранты, пособия и т.д.

Учереждения



представляют собой некоммерческую
организацию, находящуюся в собственности
своего учредителя. Учреждения могут
быть гос, муниципальными и частными.
Собственник полностью или чстично
финансирует учреждение и несет субсидарную
ответственность по его обязательствам.
Учреждение использует имущество
собственника в соответствии с целями
его создания. Соответствено, учреждение
обладает меньшей самостоятельностью
чем некоммерческие организации других
форм.

Государственная
корпорация


–
это некоммерческая организация, не
имеющая членства, созданная на основании
федерального закона федеральным органом
власти для осуществления социальных
управленческих и иных общественно-
полезных функций. Имущество переданное
гос. корпорации становится его
собственностью и гос-во не отвечает по
обязательствам корпорации.

Объединения
юридических лиц



создаются для координации предпринимательской
деятельности своих членов, а также
представления и защиты их общих интересов.
Эти организации не вправе заниматься
деятельностью, приносящей прибыль.

Благотворительная
организация



– это особый вид некоммерческих
организаций, которые могут создаваться
в формах общественной организации,
фондов или учреждения. Деятельность
таких организаций регулируется
федеральным законом о благотворительной
деятельности и благотворительных
организациях. Закон предъявляет к
благотворительным организациям более
жесткие требования, чем к прочим
некоммерческим организациям. Но при
этом гос-во предоставляет благотворительным
организациям дополнительные преимущества
в виде налоговых льгот. Благотворительной
деятельностью называется добровольная
деятельность граждан или юридических
лиц по бескорыстной или на льготных
условиях передаче другим гражданам или
юридическим лицам имущества в том числе
денежных средств, бескорыстного
выполнения работ, оказания услуг или
предоставления иной поддержки.

Не
государственная некоммерческая
организация, создаваемая для осуществления
благотворительной деятельности
регестрируется как благотворительная
организация, при этом имеет коллегиальный
высший орган управления, члены которого
выполняют свои обязанности безвозмездно.
При этом имеется ряд ограничений на
использование имущества благотворительных
организаций.

на
оплату труда административно-управленческого
персонала организация может затрачивать
не более 20% от общей суммы средств,
расходуемых ею за финансовый год.

• на
  финансирование благотворительных
  программ должно быть использовано не
  менее 80%, поступивших за финансовый
  доход от нерелизационных операций,поступления
  от учреждений иного характера, хоз.
  обществ и доходов, от разрешенных
  законом доходов предпринимательской
  деятельности.

  Не
  менее 80%сумммы каждого благотворительного
  пожертвования должны быть израсходовано
  организацией на ее основные цели в срок
  не более одного года с момента получения
  данного пожертвования в случае, если
  не оговорено иного порядка расходования
  переданных средств.

  Учредитель
  благотворительной организации не может
  приобрести у нее или продать ей какие-либо
  товары, услуги или работы на условиях
  более выгодных, чем в сделках с другими
  лицами. Также благотворительные
  организации не имеют права использовать
  свои средства для поддержки политических
  партий, движений, групп и компаний.
  Закон устанавливает требования к
  прозрачности деятельности благотворительной
  организации, а именно сведения о размерах
  и структуре доходов, имущества, расходов,
  оплате труда работников, все это не
  является коммерческой тайной, а
  информация об осуществляемой деятельности
  должна быть доступна для общественности.
  При рассмотрении различных форм
  некоммерческих организаций в бюджетном
  кодексе используется понятие бюджетного
  учреждения.

В
качестве бюджетного учреждения понимается
организация, созданная органами
государственной власти или органами
местного самоуправления для осуществления
управленческих, социально-культурных,
научно-технических и подобных функций,
деятельность которых финансируется из
соответствующего бюджета или гос.
внебюджетного фонда. Бюджетными
учреждениями признаются также организации,
наделенные государственным или
муниципальным имуществом на праве
оперативного управления и не имеющие
статуса федерального казенного
предприятия. Таким образом, все
государственные и муниципальные
учреждения являются бюджетными
учреждениями. Бюджетный кодекс требует,
чтобы финансирование деятельности
бюджетного учреждения из соответствующего
бюджета проводилось на основе сметы
доходов и расходов, в которой должны
быть отражены все виды доходов и расходов
учреждения. Использование бюджетных
средств должно осуществляться на
основании данной сметы(на соответствии),
при этом за учреждением сохраняется
право самостоятельно расходовать лишь
те средства, которые были получены за
счет внебюджетных источников. В настоящее
время для предоставления населению
различных видов услуг, ответственность
за которые взяло на себя государство,
необходимо использовать организацию,
имеющей разные экономические формы. В
данный момент имеются 2 правовые формы,
в которых могут быть созданы государственные
некоммерческие организации: гос.
корпорации и учреждения. Гос.
корпорация может быть использована
лишь для создания единичных федеральных
организаций. Гос. или муниципальные
учреждения относятся к типу
государственно-административно-контролируемой
некоммерческой организации.

Т.
об. в
настоящее время отсутствует правовая
форма государственной некоммерческой
организацией, которая может быть отнесена
к типу общественно-контролируемой
некоммерческой организацией.

Это
обуславливает необходимость создания
новой организационно-правовой формы,
которая бы имела соответствующие
характеристики и отвечала бы следующим
требованиям:

Основная цель деятельности не связана
с излечением прибыли, а предмет и цель
деятельности должны быть определены
в уставе.

Допускается
создание организаций, как одним, так и
несколькими учредителями.

Учредители наделяют организацию
имуществом, которое сохраняется в их
собственности, при этом прямых заданий
собственников переданного имущества
организации не предусматривается.

Ключевую роль в управлении организации
выполняет коллективной орган или
наблюдательный совет, формируемый
учредителями с привлечением общественности.
Он контролирует направления и масштабы
деятельности данной организации и
утверждает ее финансовый план.

Финансирование
деятельности организации со стороны
учредителей и покупателей осуществляется
на основе договоров.

Прибыль направляется на развитие
организаций и не может быть распределена
между учредителями.

Такая
форма организации обеспечивает большую
ее автономность по отношению к учредителям
нежели организация, созданная в форме
учреждения. Но при этом используется
механизм контроля, который осуществляется
наблюдательным советом, назначаемым
учредителем. Введение новой
организационно-правовой формы позволит
обеспечить эффективное функционирование
государственных и муниципальных
организаций, вместе с тем для ряда
организаций как то больницы, школы,
высшие учебные заведения, клубы, музеи
и детские дома целесообразно сохранения
статуса учреждения, поскольку важно
обеспечить административный контроль
за расходованием выделяемых государством
средств.

Организационно-
экономические формы предпринимательской
деятельности


.

Классификация
предприятий по формам собственности
на капитал.

В
зависимости от характера собственности
на капитал все предприятия и фирмы
подразделяются на государственные и
частные. На государственном предприятии
в качестве организатора производства
выступают федеральные или местные
органы власти. Как правило, государственная
предпринимательская деятельность
охватывает те сферы экономики, которые
не привлекательны для частного бизнеса
и государство вынуждено заполнить эту
брешь, чтобы обеспечить более равномерное
развитие экономики государства.
Государственное предприятие находится
в неравных условиях по сравнению с
частными хозяйствами и в процессе
функционирования отставание государственных
предприятий от частных, как правило,
усугубляется.

Что
касается частных фирм, то к их формам
относятся:

Акционерное
общество. Общество, где пай подтвержден
пакетом акций.

Кооперативы.
Представляют собой общество, объединение
людей, деятельность которых направлена
не столько на получение прибыли, сколько
на оказание помощи и содействия членам
кооперативов в их общей деятельности.
Как правило, такие организации распадаются
после осуществления своих функций или
превращаются в иные общества.

Народные
предприятия-это производственные
кооперативы, собственники которых
также являются их работниками. Данная
форма привлекательна тем, что соединяет
экономические интересы тружеников и
собственников, упрощает процесс принятия
решений и снижает бюрократизацию
процесса управления.

В
современной экономике ведущую роль
играет акционерное общество, деятельность
которых направлена как на национальный,
так и на мировой рынки. АО связано в
основном с серийным и массовым
производством
или
оказанием услуг в торговой, финансовой
и иных сферах.